كيف حصل الرؤساء الأمريكيون على أخدود التعريفة
لسنوات ، حذر النقاد ذلك الاستخدام الرئاسي لهيئة التعريفة الجمركية يهدد الفصل بين السلطات. سمعنا ذلك عندما فرض ترامب واجبات على الصلب والألومنيوم وبعض الواردات الصينية. نسمعها مرة أخرى اليوم ، حيث يطرح أسعار تعريفة مختلفة على العالم بأسره تقريبًا. الاتهام هو نفسه دائمًا: أن الرئيس هو اغتصاب دور الكونغرس على الضرائب والتجارة.
لكن هذا الرأي يسيء قراءة القانون الدستوري والواقع السياسي. سلطة الرئيس لفرض التعريفات ليس حادث دستوري. إنه النمو القانوني لقرار الكونغرس المتعمد للتفويض. الإطار القانوني مستقر. المنطق المؤسسي سليم. وصدق الإجماع السياسي – المعبر عن الانتخابات والتقاعس التشريعي – عليه.
بموجب المادة الأولى ، القسم 8 ، يحتفظ الكونغرس بسلطة وضع وجمع الضرائب والواجبات. وهو يمارس تلك السلطة بانتظام – على الدخل ، على المكاسب الرأسمالية ، على أرباح الشركات. لكنها لا تشريع جداول التعريفة. لم يفعل ذلك في قرن تقريبًا. بدلاً من ذلك ، أنشأت مسارًا تشريعيًا منفصلاً ، يخصص إجراءات التعريفة الجمركية للسلطة التنفيذية بموجب قوانين واسعة ومرنة. التباين لا لبس فيه: يكتب الكونغرس قانون الضرائب ؛ يترك التعريفات للرئيس.
التفويض ، وليس التنازل
سلوك الكونغرس ليس غير متماسك. إنه يعكس بنية دستورية تطورت من خلال الاستخدام. قوانين مثل قانون التوسع التجاري لعام 1962 (المادة 232) ، والقانون التجاري لعام 1974 (المادة 301) ، وإيبا (1977) لا تتجاوز الكونغرس –هم أعمال الكونغرس، يأذن للرئيس بالتصرف في الظروف التي تتطلب فيها المصالح الوطنية السرعة والوحدة والسلطة التقديرية.
هذا ليس انتزاع السلطة. إنه توازن دستوري يعمل – واحد مبني على التصميم التشريعي ، والحكمة المؤسسية ، والتأييد الديمقراطي.
عندما وضع الكونغرس معدلات التعريفة مباشرة في الجمهورية المبكرة ، فعل ذلك في عالم مختلف تمامًا. في أوائل القرن التاسع عشر ، استوردت الولايات المتحدة معظمها من السلع المصنعة من مجموعة صغيرة من الدول الصناعية – بريطانيا وفرنسا وألمانيا. كانت لهذه البلدان هياكل الأجور ومستويات التنمية مماثلة على نطاق واسع مع الولايات المتحدة ، مما يجعل السياسة التجارية علاقة واضحة نسبيا. ولكن بحلول أواخر القرن التاسع عشر وأوائل القرن العشرين ، انتشرت العلاقات التجارية الأمريكية. جاءت الواردات من مجموعة متنوعة من البلدان ، عبر كل قارة ، مع ظروف العمل المختلفة ، والدعم ، والسياسات التجارية. لم يعد وضع التعريفات مسألة ضبط بضعة أسطر من الجدول-لقد أصبح تمرينًا في الدبلوماسية والذكاء والتنسيق الاستراتيجي.
يمكن أن يحاول الكونغرس تشريع هذا ، لكن القيام بذلك سيتطلب عملية كبيرة وبطيئة بشكل لا يمكن تصورها ، مما يعرض التعريفة الجمركية للتلاعب السياسي والتأخير الدبلوماسي. يتضمن جدول التعريفة المنسق في الولايات المتحدة أكثر 17000 رموز تصنيف تعريفة متميزة، تم تنظيمه في 99 فصلاً يغطي كل شيء من المواد الخام إلى المكونات عالية التقنية. تتدفق التجارة عبر مئات البلدان ، ولكل منها سياساتها الصناعية الخاصة ، أو المنافسين المدعومين بالدولة ، أو الممارسات غير العادلة.
بدلاً من ذلك ، اتخذ الكونغرس خيارًا هيكليًا: مندوب. لقد أدركت أن الإدارة المصغرة للتعريفة المركزية لم تعد عملية في عالم عولمة ، وأن الفرع التنفيذي كان مجهزًا بشكل أفضل للرد على التهديدات والفرص في الوقت الفعلي. الوفد لم يكن التخلي. كان التكيف الهيكلي للتعقيد.
هذا التعقيد المتزايد يهم دستوريا. عندما كانت التجارة بسيطة وثنائية ، يمكن للكونجرس إدارة التعريفات مباشرة. ولكن مع توسيع التجارة الخارجية ، أصبحت سلاسل التوريد العولمة ، وأصبحت السياسة الصناعية في الخارج استراتيجية ، أعيد هيكلة الكونغرس دوره. لم يستسلم السلطة-لقد أعادت قناة من خلال الوفد القانوني ، مما يضمن المرونة الرئاسية في التجارة مع تركيز طاقتها على الضرائب الداخلية.
أعيد تكسير الكونغرس ، وليس التنازل عنه
إن نمو تعقيد التجارة العالمي لم يجعل تشريع التعريفة غير عملي. كما تزامن مع التحول المالي لـ Congress – من المحتمل أن يقودها من التعريفة الجمركية إلى الضرائب الداخلية. في القرن التاسع عشر ، كانت الرسوم الجمركية مصدر الإيرادات الأساسي للحكومة الفيدرالية. ولكن بحلول أوائل القرن العشرين ، الواردات متنوعة ونضج الاقتصاد المحلياعتمد الكونغرس ضرائب دخل شخصية وشركات كمركز جاذبية مالي جديد.
ما تلا ذلك لم يكن التنازل ، ولكن إعادة تركيز التشريع. أعاد الكونغرس توجيه طاقته المؤسسية نحو قانون الإيرادات الداخلية، حيث لا يزال متورطًا بعمق – تحديد معدلات ، وتحديد الدخل ، وإدارة الاعتمادات ، وضبط الأقواس. وعلى النقيض من ذلك ، تم وضع التعريفات على مسار منفصل: تفويض للرئيس في ظل أطر قانونية واسعة ، حتى يتمكن الكونغرس من التركيز على إدارة قاعدة الضرائب الداخلية المتزايدة معقدة.
يطالب الكونغرس بتأكيد سلطة وضع التعريفة الحصرية على تجاهل هذا التنمية الدستورية. والأسوأ من ذلك ، أنهم يتحدون إرادة الكونغرس الصريحة الخاصة – التي تم تجميعها مرارًا وتكرارًا من خلال النظام الأساسي وتأكيدها خلال عقود من الممارسة السياسية. ومن المفارقات أنها تتطلب عودة إلى عالم كان لدى الولايات المتحدة شركاء تجاريين أقل بكثير واستيراد عدد أقل بكثير من البضائع.
التأييد الديمقراطي
ركض ترامب على الرسوم الجمركية في 2016 و 2020 و 2024 – وفاز. أتيحت للكونجرس الفرصة لإلغاء هذه الوفود ولكنه لم يفعل ذلك. وقد أيدت المحاكم لهم. وفي الوقت نفسه ، عاد الجمهور إلى منصبه الرئيس والمشرعين الذين يقبلون هذا الإطار. هذا ليس انحرافًا مؤقتًا. إنها تعبير مستقر عن الإرادة الديمقراطية، رسميا من خلال التشريع ، والمؤسسة من قبل الممارسة ، وإعادة تأكيد من خلال الانتخابات.
سلطة تعريفة الرئيس ليست ثغرة أو اغتصاب. إنه تعبير سليم دستوريًا عن النية التشريعية ، ويتم تكييفه مع الحقائق التجارية الحديثة ، ويعمل بدعم شعبي. لا يزال الكونغرس يحمل السلطة. لقد اختارت ببساطة ممارسةه بشكل مختلف. يضع السياسة الضريبية. ينفصل عن إنفاذ التعريفة الجمركية وإعداد التعريفة الجمركية. والرئيس ، الذي يتصرف بموجب القانون ، ينفذها.
هذا ليس استراحة من التقاليد الدستورية. هذا هو التقليد – الذي تم تأهيله لعالم أكثر تعقيدًا ، ولا يزال ترتكز على الحكم القانوني والشرعية السياسية.
