بقلم جو كاش وإلين تشانغ وكيفن ياو
بكين (رويترز) – تحتوي رؤية رئيس مجلس الدولة الصيني لي تشيانج للبلاد على تناقض متأصل: فهدفه المتمثل في “تحويل” النموذج الاقتصادي قد لا يتوافق مع الحفاظ على معدلات النمو ثابتة عند حوالي 5%.
وفي أول تقرير عمل يقدمه للبرلمان الصيني يوم الثلاثاء، تعهد لي بتوسيع الاستهلاك المحلي، مع الحد من القدرة الصناعية الفائضة ومخاطر ديون الحكومات المحلية ودعم مشاريع القطاع العقاري “المبررة” فقط.
وسوف تكون هذه الوعود، بمعزل عن غيرها، بمثابة موسيقى في آذان أولئك الذين كانوا يدعون الصين إلى إصلاح اختلالات التوازن البنيوية العميقة، بما في ذلك اعتمادها الكبير على الاستثمار الذي يغذيه الدين والإنفاق الأسري المنخفض للغاية.
لكن ديون البلديات المخصصة لمشاريع البنية التحتية، والتجاوزات العقارية، والاستثمار في التصنيع، كانت من بين الركائز الأساسية للنهضة الاقتصادية في الصين. ويقول المحللون إن كبحها يعني قبول نمو أقل أيضا على المدى القصير.
وقالت أليسيا جارسيا هيريرو، كبيرة الاقتصاديين لمنطقة آسيا والمحيط الهادئ في ناتيكسيس: “إنه تناقض، مقرونًا بإغفال”. “إنهم لا يشرحون كيف سيعملون على تحويل الاقتصاد.”
لقد كانت الصين هنا من قبل: في عام 2013، كشف الرئيس شي جين بينج عن قائمة من خطط الإصلاح الاقتصادي والاجتماعي الجريئة في أجندة مكونة من 60 نقطة رسمت صورة طويلة الأجل للأسواق الحرة والنمو القائم على الاستهلاك.
ولكن منذ ذلك الحين، شددت الصين حساباتها الرأسمالية والإشراف على السوق، وضاعفت الاستثمارات التي تقودها الدولة.
ويتناقض رد فعل السوق الخافت على تعهدات لي يوم الثلاثاء مع ارتفاع عام 2013 الذي أعقب أجندة شي الإصلاحية. وأصبح المستثمرون والمستهلكون متشككين بشأن التنفيذ، وهو ما يهدد بتفاقم أزمة الثقة في الخارج وفي الداخل.
وقال ماكس زينجلين، كبير الاقتصاديين في معهد ميريكس للدراسات الصينية، عن تأثير تقرير لي: “من المرجح أن تظل معنويات الأسر والشركات منخفضة”.
“قد يكون هناك شكل من أشكال “الإرهاق من الوعود” داخل المجتمع الذي يكافح من أجل القبول بالمسار الذي تطرحه القيادة”.
وكانت العديد من خطط عام 2013 تتعارض مع حتمية الاستقرار، والتي أشار إليها لي أيضاً في تقريره.
في عام 2015، مرت الصين بفترة ذعر من تدفقات رأس المال إلى الخارج، واكتشفت مدى قوة الأسواق وإزعاجها.
في عام 2017، تعرضت خطط تخفيف قواعد الإقامة في عهد ماو، والتي تمنع العديد من المهاجرين الريفيين من الحصول على الخدمات العامة في المناطق الحضرية وتحفزهم على الادخار بدلا من الإنفاق، لانتكاسة كبيرة.
وأطلقت السلطات في المدن الكبرى حملات ضد تدفق “السكان ذوي الدخل المنخفض”، مستشهدة بالاستقرار الاجتماعي.
ومع فشل التحول إلى النمو المدفوع بالاستهلاك والسوق، وبروز خطر التباطؤ الحاد في الأفق، اعتمدت الصين على سوق العقارات والإنفاق على البنية التحتية لتحقيق أهداف النمو.
وعندما انفجرت الفقاعة العقارية في عام 2021، انخفضت إيرادات الحكومات المحلية من تطوير الأراضي، مما جعل مستويات الدين في العديد من المدن غير مستدامة.
وتسلط بعض الاستجابات السياسية من جانب المدن المثقلة بالديون الضوء على صعوبة تغيير اتجاهات النمو. إن خفض رواتب موظفي الخدمة المدنية، وزيادة الغرامات على الشركات الصغيرة لتعزيز الإيرادات، يتعارض مع هدف تعزيز الاستهلاك.
لكن دفع نمو دخل الأسر عندما تنخفض الإيرادات يتطلب الحصول على الأموال من أجزاء أخرى من الاقتصادات البلدية، ومن بين أكثرها ثراء الشركات الحكومية والمقاولين التابعين لها.
وقال جو بيسيل، المحلل الاقتصادي في شركة تريفيوم تشاينا: “إن إعادة توزيع الموارد على الأسر يعني تحويل الأموال بعيدا عن المصالح الخاصة”.
خطوات صغيرة
من المؤكد أن المسؤولين الصينيين أعلنوا يوم الثلاثاء عن خطط محددة تهدف إلى تعزيز الاستهلاك.
ويخطط المسؤولون لزيادة معاشات المزارعين بمقدار 20 يوان (2.78 دولار) شهريا إلى 103 يوانات. كما يخططون لخفض تكاليف رعاية الأطفال وتحسين رعاية المسنين كجزء من “استراتيجية وطنية استباقية استجابة لشيخوخة السكان”.
وأعلن لي عن “نموذج جديد” لتطوير العقارات، يركز على الإسكان المدعوم من الحكومة لذوي الدخل المنخفض.
ويتوقع بعض المحللين أيضاً أن تعلن الصين عن إعانات دعم للأسر من أجل تحديث الأجهزة المنزلية، وهو إجراء لمرة واحدة من شأنه أن يقدم بعض خطط الإنفاق.
وأشار مخطط الدولة في الصين إلى الجهود الرامية إلى زيادة تخفيف تصاريح التسجيل في المناطق الحضرية، مما يسمح لمزيد من العمال المهاجرين بالوصول إلى الخدمات العامة الأساسية.
ويشير بعض المحللين أيضاً إلى سعي الصين إلى حشد قوى إنتاجية جديدة لنقل مجمعها الصناعي إلى أعلى سلسلة القيمة باعتباره أمراً بالغ الأهمية بالنسبة لدخول الأسر، نظراً لارتفاع مستويات البطالة بين الشباب.
ويقول البعض إن محاولة إعطاء الاقتصاد دفعة على المدى القريب لا تخلو من الجدارة، إذا خلقت مساحة أكبر للتغييرات الهيكلية في وقت لاحق.
ويقول ني وين، الخبير الاقتصادي في شركة هواباو ترست، إن الصناعات المتقدمة يمكن أن تساعد الصين في تحقيق هدفها المتمثل في خلق 12 مليون فرصة عمل جديدة في المناطق الحضرية واستيعاب عدد مماثل من طلاب الجامعات الذين يتخرجون هذا العام في القوى العاملة.
وقال ني “على المدى القصير، الطلب ضعيف، وتواجه الأسر والشركات ضغوطا انكماشية كبيرة نسبيا، في حين أن النمو عالي الجودة والسيطرة على المخاطر هي قضايا طويلة الأجل. نحن بحاجة إلى تحقيق التوازن”.
المزيد من الديون
ومن المرجح أن هذا التوازن يعني أن الدين الصيني – الذي يبلغ الآن حوالي ثلاثة أضعاف ناتجه الاقتصادي – يجب أن يرتفع لتمويل الاستثمار في صناعات التكنولوجيا الفائقة، وإدارة وتيرة الانكماش العقاري وإعادة هيكلة التزامات البلديات.
وبلغ دين الحكومة المركزية في الصين 23.8% من الناتج المحلي الإجمالي، وفقا لبيانات صندوق النقد الدولي. وبالمقارنة، كانت الحكومات المحلية وأدوات تمويلها مدينة بنحو 80%.
وقال لي تشيانغ في تقريره إن الحكومة المركزية ستصدر سندات خاصة طويلة الأجل بقيمة تريليون يوان هذا العام، في خطوة اعتبرها المحللون إشارة إلى أن بكين مستعدة لتحمل حصة أكبر من عبء تحقيق أهداف النمو.
يقول خوان أورتس، الخبير الاقتصادي الصيني في شركة فاثوم للاستشارات، الذي يتوقع أن البلاد تسير على طريق نحو الركود الشبيه باليابان، إن هذا ليس حلا طويل الأجل أيضا.
وقال أورتس: “بغض النظر عن مصدر الديون، فإن ذلك لا يزال يؤثر على الاقتصاد”.
(1 دولار = 7.1993 رنمينبي)
