(بلومبرج) – في عام 2021 ، أُجبرت بلدة نائية تعمل بالفحم في شمال شرق الصين على الخضوع لعملية إعادة هيكلة مالية غير مسبوقة. تعتبر صراعاتها منذ ذلك الحين علامة تنذر بالسوء للرئيس شي جين بينغ حيث يبدو أن البلديات الأخرى المثقلة بالديون على وشك أن تحذو حذوه.
كانت هيغانغ ، المدينة التي يبلغ عدد سكانها ما يقرب من مليون شخص بالقرب من الحدود الروسية ، تعاني من ديون تزيد على ضعف دخلها المالي عندما تصدرت عناوين الصحف قبل 18 شهرًا تقريبًا. كانت هذه هي المرة الأولى التي تتخذ فيها إدارة المدينة خطوات طوارئ رسمية منذ أن كشف مجلس الدولة في عام 2016 عن قواعد بشأن كيفية تعامل الحكومات المحلية ، من المقاطعات إلى المقاطعات ، مع مخاطر الديون.
يشعر سكان هيغانغ الآن بعبء التضييق المالي. خلال زيارة أخيرة للمدينة ، اشتكى السكان المحليون من نقص التدفئة الداخلية في درجات حرارة الشتاء القارصة ، وقال سائقي سيارات الأجرة إنهم يتعرضون لمزيد من الغرامات المرورية. قلق معلمو المدارس العامة بشأن الإشاعات بشأن انقطاع الوظائف ، وتحمل عمال نظافة الشوارع تأخيرات لمدة شهرين في دفع رواتبهم.
خارج أكبر مستشفى في المدينة ، قالت امرأة في منتصف العمر ترتدي مقشرًا أخضر وقناعًا إن أصحاب عملها غيروا عقد عملها من جانب واحد من منشأة طبية تديرها الحكومة إلى بائع خارجي ، مما قلل من المزايا مثل العمل الإضافي المدفوع مقابل العمل في أيام العطل. كان أجرها الشهري البالغ 1600 يوان (228 دولارًا) قد تأخر لأكثر من 10 أيام كل شهر منذ أواخر العام الماضي.
قالت المرأة ، التي طلبت عدم الكشف عن هويتها للتحدث بحرية عن ظروف عملها ، “أنا مستاءة من الموقف” ، حيث دفعت كرسيًا متحركًا محملاً بصناديق من الورق المقوى إلى نقطة إعادة تدوير خارجية. ”كل شيء مكلف للغاية. بالكاد يمكنني الحصول على ثلاث وجبات مربعة في اليوم “.
تمثل Hegang مجرد قمة جبل الجليد لمشكلة ديون الحكومة المحلية التي تزيد من توتر المستثمرين وتهدد بأن تكون عبئًا على ثاني أكبر اقتصاد في العالم لسنوات قادمة. مجموعة جولدمان ساكس Inc (NYSE :). يقدر إجمالي ديون الصين الحكومية بحوالي 23 تريليون دولار ، وهو رقم يشمل الاقتراض الخفي لآلاف من شركات التمويل التي أنشأتها المقاطعات والمدن.
في حين أن فرصة التخلف عن سداد الديون المحلية في الصين منخفضة نسبيًا بالنظر إلى ضمان بكين الضمني للديون ، فإن القلق الأكبر هو أن الحكومات المحلية ستضطر إلى إجراء تخفيضات مؤلمة في الإنفاق أو تحويل الأموال بعيدًا عن مشاريع تعزيز النمو لمواصلة سداد ديونها. على المحك بالنسبة لـ Xi هو طموحه لمضاعفة مستويات الدخل بحلول عام 2035 مع تقليص الفجوة بين الأغنياء والفقراء ، وهو أمر أساسي للاستقرار الاجتماعي بينما يسعى إلى حكم الحزب الشيوعي على الأرجح للعقد القادم أو أكثر.
قال هوزي سونج ، الخبير الاقتصادي في مركز الأبحاث MacroPolo الأمريكي: “ستصبح العديد من المدن مثل هيجانج في غضون سنوات قليلة” ، مشيرًا إلى أن شيخوخة السكان وتقلص عدد سكانها يعني أن العديد من المدن لا تملك القوة العاملة للحفاظ على النمو الاقتصادي والضرائب بشكل أسرع. ربح.
قال سونغ: “قد تكون الحكومة المركزية قادرة على إبقاء الأمور مستقرة على المدى القصير من خلال مطالبة البنوك بتمديد ديون الحكومات المحلية”. وأضاف أنه بدون تمديد القروض ، “الحقيقة هي أن أكثر من ثلثي المحليات لن تكون قادرة على سداد ديونها في الوقت المحدد”.
في مقاطعة هيلونغجيانغ ، حيث تقع هيغانغ ، يشعر مستثمرو السندات بالقلق بالفعل من المخاطر. بلغ متوسط العائد على السندات القائمة لمدة سبع سنوات في المقاطعة 3.53 ٪ ، بزيادة 18.8 نقطة أساس عن المتوسط على مستوى البلاد ، مما يجعلها من بين الأربعة أغلى.
يمكن بدء إعادة الهيكلة المالية بإحدى طريقتين: إذا تجاوزت مدفوعات الفائدة على سندات البلدية 10٪ من نفقاتها ، أو إذا رأى القادة المحليون أنها ضرورية. قدرت شركة Yuekai Securities التي تتخذ من الصين مقراً لها أن ما يصل إلى 17 مدينة لديها مدفوعات فائدة سندات تزيد عن 7٪ من نفقاتها المدرجة في الميزانية في عام 2020 ، مما يعني أنها على وشك اختراق عتبة 10٪. تقع المدن بشكل رئيسي في المقاطعات الأفقر مثل لياونينغ في الشمال الشرقي ومنغوليا الداخلية في الشمال.
على عكس إعادة هيكلة ديون الشركات ، أو إفلاس البلديات في الولايات المتحدة ، فإن إعادة الهيكلة المالية في الصين لا تعني أن الدائنين يجب أن يتحملوا خسائر فيما عليهم.
المشاكل واضحة في مدن أخرى كذلك. احتلت مدينة شانغكيو ، التي يبلغ عدد سكانها 7.7 مليون نسمة وتقع في مقاطعة خنان بوسط الصين ، عناوين الصحف مؤخرًا بعد إغلاق خدمة الحافلات الوحيدة تقريبًا. في ووهان وقوانغتشو ، أدت التخفيضات المقترحة في المزايا الطبية للمتقاعدين إلى احتجاجات نادرة في الشوارع في وقت سابق من هذا العام. يقال إن موظفي الخدمة المدنية في المدن الغنية مثل شنغهاي قد تم تخفيض رواتبهم. في مقاطعة قويتشو ، توسل المسؤولون إلى بكين من أجل الإنقاذ.
كانت بكين تضغط على الحكومات المحلية للحد من مخاطر الديون لسنوات ، وخاصة النوع “الخفي” – في إشارة إلى الديون التي يتم جمعها عن طريق تمويل المركبات نيابة عن البلديات ، ولكنها لا تظهر في الميزانيات العمومية للمحليات. سعى وزير المالية ليو كون ومسؤولون آخرون إلى تخفيف المخاوف العامة بالقول إن مالية الحكومة المحلية “مستقرة” بشكل عام.
قال جان أوي ، أستاذ السياسة في جامعة ستانفورد والمتخصص في الإصلاحات المالية الصينية: “مشكلة ديون الحكومة المحلية منتشرة في جميع أنحاء البلاد”. “في حين أن المناطق الساحلية الغنية ستتاح لها المزيد من الفرص لسداد ديونها ومزيد من الموارد للاستفادة منها ، فإن الأماكن الأقل نموًا مثل Hegang ستكون محدودة للغاية فيما يمكنها القيام به.”
تراجع هيغانغ
واجهت هيغانغ سنوات من تضاؤل الإيرادات من صناعة الفحم في حالة تدهور وخسارة دافعي الضرائب مع تقلص عدد سكان المدينة بنسبة 16٪ في العقد حتى عام 2020. ثم جاءت الضربات المزدوجة للوباء وقمع بكين على سوق العقارات: المسؤولون فجأة واجهت مشروع قانون ضخم لتنفيذ سياسة Covid الصارمة التي اتبعها شي بشأن الاختبارات الجماعية والحجر الصحي ، تمامًا كما انخفضت الإيرادات من مبيعات الأراضي ، وهي مصدر رئيسي للدخل للحكومات المحلية.
في عام 2020 ، قالت Hegang إنها غير قادرة على دفع ما قيمته 5.57 مليار يوان من الفوائد وأصل الدين على ديونها بسبب نقص الأموال. بحلول عام 2021 ، ارتفع إجمالي ديون المدينة – بما في ذلك من مصادر خارج الميزانية العمومية – إلى ما يقرب من 30 مليار يوان ، أو حوالي 230٪ من إجمالي دخلها المالي ، وفقًا لبيانات من مصادر رسمية وتقارير إعلامية.
أحرزت Hegang بعض التقدم في الحد من نسبة ديونها إلى 209٪ بحلول عام 2022 ، لكن جهودها للخروج من الفجوة المالية تظهر أنه لا يوجد حل سهل لشي وفريقه الاقتصادي.
تم تخصيص الدخل العام للمدينة ، المستمد أساسًا من الضرائب ، لزيادة 9٪ في عام 2022 ، ويرجع ذلك جزئيًا إلى ارتفاع أسعار الفحم ، والتي قد لا تتكرر مرة أخرى. وعلى الرغم من أنه كان من المتوقع أن ترتفع الغرامات والإيرادات من مبيعات الأصول الحكومية بنسبة 10٪ ، فإن هذا لا يمثل سوى جزء ضئيل مما تحتاجه Hegang لميزانيتها. جاء حوالي نصف دخل المدينة العام الماضي من تحويلات من حكومة المقاطعة ، وفقًا للبيانات الرسمية المتاحة. لم تنشر Hegang ميزانية لعام 2023.
يروج المسؤولون المحليون للسياحة والصناعات الجديدة مثل تعدين الجرافيت كمولدات للدخل لتقليل اعتماد المدينة على الفحم. لكن الجرافيت – معدن يستخدم في كل شيء من أقلام الرصاص إلى بطاريات السيارات الكهربائية – هو صناعة صغيرة نسبيًا ، حيث لا يمثل سوى سدس قطاع الفحم في المدينة في عام 2020. وبينما تروج السلطات لهجان كوجهة لقضاء العطلات الصيفية مع ثلاث حدائق غابات وطنية و محمية طبيعية للأراضي الرطبة ، وموقعها البعيد ودرجات حرارة الشتاء المنخفضة التي تصل إلى -20 درجة مئوية (-4 فهرنهايت) تحد من جاذبيتها كمنطقة جذب سياحي لمدة عام.
في تقرير عمل حكومي سنوي تم تسليمه في مارس ، أقر عمدة Hegang Wang Xingzhu بأن “الصناعات الناشئة لم تشكل دعماً قوياً” للاقتصاد بينما “الصناعات التقليدية في حاجة ماسة للترقية والتحول”. ومع ذلك ، فقد تبنى لهجة متفائلة ، قائلاً إن البلدية حاولت خفض بعض ديونها خارج الميزانية العمومية و “اجتازت فترة الذروة لسداد الديون بسلاسة”.
من العوامل التي يمكن أن تجذب Hegang أسعار العقارات الرخيصة ، لا سيما بين الجيل “المسطح” من الشباب الذين خاب أملهم من ارتفاع الضغط وتكاليف المعيشة في المدن الصينية الضخمة. تفتخر Hegang بأقل أسعار مساكن بين مدن الصين ، وهو أحد الآثار الجانبية لتقلص عدد السكان إلى جانب العرض المفرط.
Diya ، المغني ومدرس الموسيقى البالغ من العمر 33 عامًا والذي طلب أن يُعرف باسمه المسرحي ، انتقل إلى Hegang قبل عامين من شنغهاي – وهو مكان ، كما قال ، حيث “حتى لو بذلت قصارى جهدي وعملت لمدة 24 ساعة اليوم ، لن أكون قادرًا على كسب ما يكفي من المال لأصبح ثريًا أو امتلاك منزل “. يمكنه الآن امتلاك ثلاثة عقارات في المدينة ، بما في ذلك منزله الحالي ، شقة بمساحة 50 مترًا مربعًا في الطابق الثالث مقابل 40 ألف يوان – حوالي 1 ٪ من تكلفة مكان مماثل في شنغهاي.
قال: “سخر مني جميع زملائي وأصدقائي وأقاربي عندما سمعوا أنني أنتقل إلى Hegang ، لأن هذا يعتبر النزول إلى مكان أدنى”. “لكن Hegang مكان لا تحتاج فيه إلى الكثير من المال أو الطموح للعيش بشكل جيد. إنه مثل ملجأ بالنسبة لي “.
يحاول سكان المدينة منذ فترة طويلة البقاء على قيد الحياة.
كل يوم ، تتجمع مجموعة من عمال الفحم المسنين يرتدون سترات عسكرية بالية من الفجر على جانب طريق هيغانغ. معاول في متناول اليد ، يأملون في الحصول على عمل ليوم تحميل الفحم على الشاحنات والقطارات. قالت إحداهن ، تشانغ ، إنها تستطيع كسب 100 يوان ، أو حوالي 15 دولارًا ، في يوم جيد. ولكن في أغلب الأحيان ، تكون محظوظة لأنها تحصل على 10 أو 20 يوانًا فقط مقابل عملها “المرهق”.
وقالت تشانغ (66 عاما) التي طلبت ذكر اسم عائلتها “ليس لدينا دعم ولا معاش”. “لن أتقاعد إلا إذا لم أعد قادرًا جسديًا على العمل.”
– مع تقرير كولوم مورفي ويوجينج ليو
