الإرادة ستشهد الولايات المتحدة إغلاقاً حكومياً من دون ميزانية كاملة أو حل مستمر بحلول السابع عشر من نوفمبر/تشرين الثاني. ويتوقع أغلب الناس أن يتم إقرار القرار المستمر، رغم أنه لم يبق أمامنا سوى أيام قليلة للقيام بذلك. في وقت كتابة هذا التقرير، كان موقع توقع الأحداث Kalshi يعطي فرصة بنسبة 1 من 3 لحدوث إغلاق حكومي. ومع ذلك، إذا تم تجنب الإغلاق، فمن المرجح أن تكون هناك حاجة إلى مزيد من العمل لتمرير الميزانية الكاملة.
لقد أولت الأسواق اهتمامًا محدودًا لمخاطر الإغلاق بسبب توقع استمرار الحل. وفي الواقع، أصبح اتخاذ القرارات المستمرة هو القاعدة في السنوات الأخيرة. تاريخيًا، وبالعودة إلى عام 1952، كانت القرارات المستمرة تحدث دائمًا تقريبًا، غالبًا في ديسمبر أو بعد ذلك، أثناء إعداد الميزانية الكاملة. ومع ذلك، حدثت عمليات إغلاق حكومية في بعض الأحيان أيضًا.
لقد تجنبت خمس سنوات فقط استمرار القرارات على مدى السبعين الماضية. ومع ذلك، فإن أي قرار مستمر سيتطلب عملاً لاحقاً من المشرعين لتمرير الميزانية. بالإضافة إلى ذلك، وبالنظر إلى الأحكام الواردة في اتفاقية سقف الديون لعام 2023، فإن التخفيضات التلقائية في الميزانية بنسبة 1٪ ممكنة إذا استمر التأخير في الميزانية.
التقدم حتى الآن في الميزانية
صدر قرار مستمر في 30 سبتمبر/أيلول بتمويل الحكومة الأمريكية لمدة 45 يومًا إضافية مع بدء السنة المالية الجديدة للحكومة الأمريكية. وكان الأمل هو أن يتم وضع ميزانية كاملة خلال فترة الـ 45 يومًا تلك.
وحتى الآن، لم يحدث ذلك. ويرجع ذلك جزئيًا إلى أن أكثر من نصف ذلك الوقت تم إنفاقه في نهاية المطاف في عزل كيفن مكارثي (جمهوري عن كاليفورنيا) من منصب رئيس مجلس النواب واستبداله بمايك جونسون (جمهوري عن لوس أنجلوس). قال جونسون إنه يريد تجنب الإغلاق، على الرغم من أن خطته التفصيلية للقيام بذلك لم يتم الإعلان عنها بعد. وتزيد الأغلبية الضيقة التي يتمتع بها الجمهوريون في مجلس النواب من التعقيدات.
ومع ذلك، هناك 12 لجنة فرعية للاعتمادات تشكل ميزانية الولايات المتحدة. أحرز مجلس الشيوخ تقدمًا في 3 منها، حيث أقر مشروع قانون مشترك من الحزبين للزراعة وشؤون المحاربين القدامى والنقل والإسكان والتنمية الحضرية في 1 نوفمبر.
وقد وافق مجلس النواب حتى الآن على مشاريع قوانين تتعلق بسبعة من مجالات الميزانية الـ12، على الرغم من توقف إحراز المزيد من التقدم هذا الأسبوع حتى الآن. لقد تم إقرار مشاريع القوانين في مجلس النواب على أسس حزبية، وبالتالي من غير المرجح أن تجتذب الدعم اللازم داخل مجلس الشيوخ الذي يسيطر عليه الديمقراطيون. وفي المقابل، كانت إجراءات مجلس الشيوخ من الحزبين.
بالإضافة إلى ذلك، يتضمن نص مشروع القانون الذي يرفع حد الدين تخفيضات تلقائية بنسبة 1٪ على ميزانية الحكومة بأكملها إذا لم يتم إقرار الميزانية الكاملة بحلول الأول من يناير/كانون الثاني 2024. وكان الهدف من هذا الإجراء هو تحفيز التقدم السريع نسبيا في الميزانية. بدلاً من تنفيذ التخفيضات فعلياً. لا يزال هذا اعتبارًا آخر للموعد النهائي في عملية الميزانية.
رد فعل السوق على عملية الميزانية
القرارات المستمرة شائعة تاريخياً. على الرغم من أنها قد تعطل بعض جوانب الحكومة، مثل ممارسات السفر والتوظيف. كما أنها تتطلب التخطيط لإغلاق الحكومة المحتملة مع اقتراب المواعيد النهائية المختلفة. وبشكل عام، على الرغم من ذلك، يمكن للحكومة الاستمرار في العمل بشكل طبيعي نسبيًا بموجب قرار مستمر.
تأثير إغلاق الحكومة
وفي حالة حدوث إغلاق، سيكون له تأثير اقتصادي أكبر بكثير. والمشكلة الرئيسية هي التأخير وعدم اليقين بشأن أجور موظفي الحكومة. إن الدفع المتأخر مضمون قانونًا لمعظم الناس، ولكن لا يزال من الممكن أن يكون لتأخر الراتب تأثير كبير على الأسرة.
وبالإضافة إلى ذلك، فإن الدفع للمقاولين الحكوميين أكثر غموضا. ويمكن أن يؤثر ذلك أيضًا على قطاعي الدفاع والأدوية، اللذين يعتمدان غالبًا على نشاط المشتريات الحكومية. هناك أيضًا مخاوف لدى المشرعين من أن تعطيل الجيش عن طريق الإغلاق أثناء التوتر الجيوسياسي المتصاعد حاليًا، سيكون أمرًا غير مقبول.
كما جرت مناقشات حول النهج “المتدرج” في التعامل مع مكونات الميزانية. على سبيل المثال، قد يكون من الممكن تمرير ميزانية للجيش، على سبيل المثال، ولكن بعد ذلك النظر في ميزانية إدارة أخرى في وقت لاحق، وعلى هذا النحو، يمكن تمديد المواعيد النهائية للميزانية. وقد تكون قيمة هذا النهج هي إعطاء المشرعين مواعيد نهائية محددة لميزانيات أقسام محددة، بدلا من موعد نهائي واحد للميزانية بأكملها. ومع ذلك، فإن هذا النهج المجزأ قد يزيد من تعقيد عملية إعداد الميزانية.
هل سنشهد إغلاقًا حكوميًا؟
ومن المتوقع التوصل إلى حل مستمر، بدلا من إغلاق الحكومة، حتى لو كان التوقيت ضيقا. ومع ذلك، فإن رئيس مجلس النواب يدرك بلا شك أن سلفه قد تم عزله بعد الاتفاق على قرار مستمر من الحزبين.
ومن شأن الإغلاق أن يثير قلق الأسواق، خاصة مع ظهور مخاطر الركود حيث من المرجح أن يكون الإغلاق بمثابة عائق أمام النمو الاقتصادي. كما ستتم مراقبة شروط أي قرار مستمر عن كثب، بما في ذلك مدته. لقد تم طرح نهج سلمي للمواعيد النهائية المقبلة للميزانية. بالإضافة إلى ذلك، فإن احتمال إجراء تخفيضات تلقائية في الميزانية في عام 2024 أمر ممكن مع مزيد من التأخير في الميزانية.
ومن المتوقع أن يكون هناك حل مستمر آخر وسيكون خطوة روتينية نسبيًا نحو ميزانية الحكومة للسنة المالية الحالية. لا يزال الإغلاق يمثل خطرًا، ولكن في الوقت الحالي، على الرغم من الجدول الزمني الضيق، فإن الأسواق واثقة من أنه سيتم تجنبه.
