أصدرت حكومة دولة الإمارات العربية المتحدة مجموعة متكاملة من القوانين المحدّثة لدعم وتطوير الحجر الزراعي والبيطري وحماية الأصناف النباتية الجديدة، والاتجار الدولي بالحيوانات والنباتات المهددة بالانقراض، بما يعكس جهود الدولة الرامية إلى مواصلة تعزيز الإطار القانوني والتشريعي لهذه القطاعات الحيوية.
ويدعم القانون الجديد، لتنظيم ومراقبة الاتجار الدولي بالحيوانات والنباتات المهددة بالانقراض، توجهات الدولة في مجال حماية وصون التنوع البيولوجي، وتعزيز الحماية القانونية للأنواع الحيوانية والنباتية المهددة بالانقراض، وتنظيم حركة الاتجار الدولي بها، بما ينسجم مع الاتفاقية الدولية الخاصة بالاتجار في بعض أنواع الحيوانات والنباتات المهددة بالانقراض.
ويحل هذا القانون محل القانون الاتحادي رقم 11 لسنة 2002، بشأن تنظيم ومراقبة الاتجار الدولي بالحيوانات والنباتات المهددة بالانقراض، الذي لم تطرأ عليه أي تعديلات منذ أكثر من 22 سنة، ويأتي لمواكبة المستجدات في مجال حماية الأنواع المهددة بالانقراض، وترسيخاً لامتثال الدولة لمتطلبات الاتفاقية الدولية الخاصة بالاتجار ببعض أنواع الحيوانات والنباتات المهددة بالانقراض، ولدعم فاعلية إنفاذ القانون من خلال تمكين السلطة الإدارية الوطنية من صلاحيات أوسع، بما يُسهم في سرعة اتخاذ التدابير وتنفيذ الإجراءات الرقابية، وتوسيع نطاق الحماية القانونية للقانون، لاسيما في ظل التعديلات الدورية التي تطرأ على ملاحق الاتفاقية المذكورة وإجراءاتها.
ويتضمن القانون العديد من الأحكام التي تشمل إدخال تعريفات دقيقة ومستحدثة لبعض المفاهيم مثل: الأنواع المهددة بالانقراض، وعيّنات ما قبل الاتفاقية، وجواز صقر، والشحنة، وشهادة الصحة الزراعية، وتحديث صياغة بقية التعريفات والمصطلحات القانونية لتكون أكثر اتساقاً مع النسق التشريعي في الدولة، وتسري أحكام القانون على جميع أراضي الدولة، بما فيها المناطق الحرة في ما يتعلق بالعيّنات والأنواع المهددة بالانقراض المدرجة في الملاحق المرفقة بالقانون، وأي تعديلات تطرأ عليها.
ويُنظم القانون حظر استيراد أو تصدير أو إعادة تصدير أو عبور، أو إدخال من البحر لأي عينة مهددة بالانقراض، عبر جميع المنافذ الحدودية للدولة، بما يُعزّز إحكام الرقابة على منافذ الدولة، كما يُحدّد اختصاصات السلطة الإدارية الوطنية (وزارة التغير المناخي والبيئة) بشكل أكثر شمولاً، واعتبارها الجهة المسؤولة عن تنفيذ أحكام القانون، ومتابعة إنفاذ التشريعات المنظمة للتجارة الدولية بعيّنات الحيوانات والنباتات المهددة بالانقراض ومكافحة الاتجار غير المشروع بها، والجهة المختصة بإصدار الشهادات التي تُنظم التجارة الدولية بالأنواع المهددة بالانقراض، وإقرار أي شروط تراها ضرورية لإصدار الشهادة، كما يمنح القانون السلطة الإدارية الوطنية اختصاصات تنفيذية لم تكن في القانون السابق، مثل التصرف في المضبوطات من العينات من أنواع الحيوانات والنباتات المهددة بالانقراض، المصادرة بموجب حكم قضائي، كما تمت إضافة حكم قانوني جديد لم يكن في القانون السابق وذلك في ما يتعلق بالعيّنات العابرة، يقضي بإيقاف عملية العبور والتحفظ على العيّنات، في حال الاشتباه في عدم حصولها على شهادة التصدير أو إعادة التصدير، أو عدم مطابقة صحة البيانات الواردة مع الوثائق.
وشدد القانون العقوبات، حيث رُفعت الغرامات بحيث لا تقل عن 30 ألف درهم ولا تزيد على مليوني درهم، وأضيفت عقوبات سالبة للحرية يصل بعضها إلى السجن لمدة لا تقل عن أربع سنوات، مع إلزام المخالف بتحمّل جميع التكاليف المالية التي صرفت نتيجة الضبط، بما في ذلك تكاليف الوضع تحت الحراسة، ونقل العينات والتصرّف فيها، والمحافظة على الحيوانات الحية والنباتات في فترة الحجز، مع الحكم بإبعاد الأجنبي في حال العَودة.
كما تم إلزام الجهة المعنية التي قامت بضبط أي من العينات المخالفة بإخطار السلطة الإدارية الوطنية بعملية الضبط وتسليمها محل الضبطية، لاستكمال إجراءاتها في هذا الخصوص، وهذا لغايات تمكين السلطة الإدارية الوطنية من أداء دورها الرقابي والتنفيذي، وتوحيد الإجراءات لضمان الاتساق في تطبيق القانون، كما حدد القانون آليات جديدة للتنسيق الفني مع الجهات المختصة لغايات تنفيذ أحكام القانون، بحيث تضمّن القانون الجديد حُكماً يُلزم السلطة الإدارية الوطنية بالتنسيق مع مؤسسة الإمارات للدواء، في حال كانت أيّ عينة من الأنواع المذكورة في الملاحق تدخل ضمن اختصاص المؤسسة.
ويُعدّ الحجر البيطري أحد الوسائل وخطّ الدفاع الأول ضد تسرب وانتشار الأمراض المعدية ذات المنشأ الحيواني، ويُسهم في حماية الصحة العامة وتعزيز استدامة التنوع البيولوجي والنظم البيئية، وحماية الأمن الغذائي الوطني، حيث يحل القانون الجديد للحجر البيطري محل القانون الاتحادي رقم 6 لسنة 1979 بشأن الحجر البيطري، الذي مرت على صدوره 45 سنة، ليكون متوافقاً مع التطورات التشريعية والمعايير والمتطلبات الدولية في مجال الصحة الحيوانية، ويُحقق رفع كفاءة الرقابة على الإرساليات الحيوانية المستوردة إلى الدولة أو العابرة منها، أو المصدرة منها.
وتضمن القانون الجديد أحكاماً عدة تشمل تحديث التعريفات وتوسيع نطاقها، بحيث تم تحديث قائمة التعريفات الواردة في القانون الحالي لتواكب التطورات العلمية والممارسات الدولية في مجال الصحة الحيوانية، وإدراج تعريفات جديدة، منها على سبيل المثال: إجراءات الحجر البيطري، والشهادة الصحية البيطرية، والمخلفات الحيوانية، والأعلاف الحيوانية، والمنفذ الحدودي، كما يسري القانون على جميع الإرساليات الحيوانية المستوردة إلى الدولة أو المصدّرة منها أو العابرة لها.
ويهدف القانون إلى تعزيز قدرة الدولة على الاستجابة السريعة ومنع دخول الأمراض الحيوانية العابرة للحدود، من خلال اتخاذ إجراءات احترازية استباقية، كحظر الاستيراد، أو فرض قيود الحجر المؤقت بناء على مؤشرات علمية أو إنذارات دولية بشأن تفشّي أمراض وبائية في أي دولة، بما في ذلك الأمراض الناشئة والمستحدثة والعابرة للحدود والواردة في قائمة المنظمة العالمية للصحة الحيوانية، واتخاذ إجراءات الحجر البيطري لأي إرساليات حيوانية مصابة.
كما تم حظر استيراد الإرساليات الحيوانية إلا عن طريق المنافذ الحدودية المعتمدة في الدولة والتي تُحدّدها وزارة التغير المناخي والبيئة، وتسمح باستيراد الإرساليات الحيوانية من خلالها، وجرى تنظيم الحجر البيطري، من خلال نظام متكامل يشمل الوقاية والتقييم والمنع والفحص والحجر، والتخلص من الحيوانات المصابة بأمراض وبائية، لأي إرساليات حيوانية تُستورد إلى الدولة، أو تصدر أو تعبر منها.
كما حدّد القانون اختصاصات وزارة التغير المناخي والبيئة والجهات المختصة، بما في ذلك صلاحيتها في السماح بالاستيراد والتصدير والعبور لإرساليات الحيوانات المصابة بأمراض وبائية إلى داخل أو خارج الدولة، ووضع تدابير الرقابة البيطرية، بما في ذلك تحديد مواقع مؤقتة كمحاجر في الحالات الطارئة أو في الحالات التي يتعذّر فيها حجر الحيوانات الحية في مراكز الحجر البيطري المعتمدة، وفقاً للإجراءات الصحية والوقائية.
ويدعم القانون الجديد التحول الرقمي، حيث نص على أن الشهادة الصحية البيطرية قد تكون وثيقة ورقية أو إلكترونية تصدر عن الجهة المختصة بتنفيذ الحجر البيطري في دولة التصدير، وتتضمن الشروط والإجراءات التفصيلية التي تم تطبيقها على الإرسالية الحيوانية، علاوة على تعزيز الرقابة على وسائل النقل الحيواني، من خلال إلزام مُشغّلي السفن والطائرات وناقلات البر بالمواصفات والاشتراطات اللازمة لنقل الإرساليات الحيوانية التي تُحددها وزارة التغير المناخي والبيئة، أو السلطة المختصة بحسب الأحوال، بما في ذلك الالتزام بتطهير الوسائل قبل دخولها إلى الدولة وبعد استخدامها، ومنع دخولها إلى الدولة في حال الاشتباه بنقلها أمراضاً وبائية، أو من خلال وسائل نقل ملوثة أو مخالفة لاشتراطات النقل، كما يُعزّز القانون الجديد التخلص الآمن من جثث الحيوانات النافقة، أو الحيوانات الحية المصابة، أو الحاملة لمرض وبائي أو منتجاتها أو مخلفاتها، وفقاً للإجراءات التي تُحدّدها اللائحة التنفيذية لهذا القانون، وتم كذلك تغليظ العقوبات وتوسيع نطاقها، وشملت العقوبات الجديدة الحبس والغرامات، إضافة إلى المصادرة، بما يضمن الردع وتحقيق الامتثال.
ويُعدّ الحجر الزراعي خط الدفاع الأول لحماية الدولة من الأمراض والآفات الزراعية التي ينعكس أثرها المباشر على الأمن الغذائي والصحة العامة والبيئة والتجارة الآمنة للمنتجات الزراعية والنباتية حول العالم، حيث يحل القانون الجديد للحجر الزراعي محل القانون الاتحادي رقم 5 لسنة 1979 بشأن الحجر الزراعي، الذي مرت على صدوره 45 سنة، لترسيخ موقع الدولة مركزاً ريادياً للتجارة الدولية في مجال استيراد وتصدير المنتجات والمحاصيل الزراعية، وليتوافق مع تعديلات معايير الاتفاقية الدولية لوقاية النبات، ويُؤكد التزامات الدولة الناتجة عن عضويتها في الاتفاقيات والمنظمات الدولية، ويُسهم في تعزيز الأمن الحيوي بالدولة، وتقليل المخاطر البيولوجية التي قد تنشأ عن التبادل التجاري للإرساليات الزراعية والسلع ذات الأصل النباتي.
وتتمثل أبرز الأحكام التي تضمنها القانون الجديد في إضافة العديد من المصطلحات التي لم تتم الإشارة إليها في القانون السابق، ومنها على سبيل المثال: لوائح الصحة النباتية والمواد الخاضعة لها، والكائنات النافعة، وشهادة صحة نباتية.
وتسري أحكام القانون على النباتات والمنتجات النباتية والكائنات النافعة والمواد الأخرى الخاضعة للوائح الصحة النباتية المستوردة إلى الدولة والمصدّرة منها، والشحنات الزراعية العابرة «ترانزيت» للدولة.
وحدّد القانون اختصاصات وزارة التغير المناخي والبيئة لأغراض تنفيذ القانون، ومنها على سبيل المثال: تنظيم استيراد النباتات والمنتجات النباتية والكائنات النافعة والمواد الأخرى الخاضعة للوائح الصحة النباتية، وتطبيق إجراءات حجر الشحنة الزراعية بعد دخولها للدولة حسب الضرورة، وتحديد أي موقع كمنطقة حجر، واتخاذ تدابير الصحة النباتية اللازمة لمنع انتقال الآفات الحجرية إلى الدولة وانتشارها داخل الدولة، وإجراء مراجعات دورية لتدابير الصحة النباتية، بما يتوافق مع المعايير الدولية، ودراسة وتقييم النباتات المستوردة للتأكد من أنها لا تسبب تأثيرات بيئية سلبية على التنوع البيولوجي الطبيعي في الدولة.
ونص القانون على وجوب تفتيش جميع الشحنات الزراعية التي يتم استيرادها للدولة أو تصديرها للخارج، واتخاذ الإجراءات المنصوص عليها في القانون ولائحته التنفيذية في حال كانت الشحنة الزراعية تُهدّد بإدخال وانتشار آفة في الدولة، أو لم تكن مطابقة لأحكام القانون ولائحته التنفيذية والقرارات المنفذة لهما، أو في حال الاشتباه بوجود آفات أو أمراض فيها، وإلزام أي شخص أو مستورد بالإفصاح لموظف الجمارك في منفذ الدخول إلى الدولة عن أي مواد خاضعة للوائح الصحة النباتية أو كائنات نافعة، ولا يتم الإفراج عن تلك المواد إلا بعد موافقة وزارة التغير المناخي والبيئة.
كما تم حظر دخول الرمل المستخدم في الزراعة أو التربة الزراعية الطبيعية أو المصحوب بالشحنات الزراعية والأسمدة العضوية غير المعالجة وغير المعقّمة، إلا بعد الحصول على ترخيص من وزارة التغير المناخي والبيئة أو مؤسسة الإمارات للدواء بحسب الاختصاص، وفقاً للشروط والإجراءات التي تُحدّدها اللائحة التنفيذية للقانون، وشدد القانون العقوبات على المخالفين لأحكامه، حيث رُفعت الغرامات إلى 500 ألف درهم، مع الحكم بإبعاد الأجنبي في حال العودة.
ويهدف قانون حماية الأصناف النباتية، الجديد، إلى حماية الأصناف النباتية الجديدة، وتنظيم منح حقوق مستولدي النباتات وحماية هذه الحقوق، ويُعزّز استنباط أصناف نباتية جديدة متكيّفة مع الظروف البيئية، ويرفع معدلات الأمن الحيوي والغذائي للدولة، ومستوى مشاركة الدولة في مجلس الاتفاقية الدولية لحماية الأصناف النباتية الجديدة كعضو فعال، حيث يحل القانون الجديد محل القانون الاتحادي رقم 17 لسنة 2009 بشأن حماية الأصناف النباتية الجديدة، ويتوافق مع أفضل الممارسات والمعايير الدولية المطبقة في مجال حماية الأصناف النباتية وعلى الأخص الاتفاقية الدولية لحماية الأصناف النباتية الجديدة، الصادرة عن الاتحاد الدولي لحماية الأصناف النباتية الجديدة (UPOV).
ويتضمن القانون عدداً من الأحكام المنظمة للأصناف النباتية الجديدة، من أهمها: إنشاء سجل حماية الأصناف النباتية الجديدة (في وزارة التغير المناخي والبيئة)، تُسجّل فيه الأصناف النباتية الجديدة وحقوق مستولدي النباتات، وفقاً لأحكام هذا القانون، كما حدد القانون اختصاصات ومهام المسجل (الوحدة الإدارية المختصة في الوزارة) المشرف على السجل، وتحديد من هو مستولد النباتات بحيث يشمل الشخص الذي استولد صنفاً ما، أو اكتشفه وطوره، وكذلك صاحب العمل لذلك الشخص، أو الشخص الذي كلفه بمباشرة هذا العمل، أو الخلف القانوني لذلك الشخص، كما تم تحديد شروط منح حق الصنف الجديد لمستولد النباتات بكونه جديداً ومميزاً ومتجانساً وثابتاً، والنص على عدم جواز أن يتوقف منح حق مستولد النباتات على أي شروط إضافية أو مختلفة تتعارض مع أحكام القانون، وتحديد مدة حق الحماية لمستولد النباتات لمدة 20 سنة، و25 سنة بالنسبة للكروم والأشجار، وتبدأ من تاريخ منح حق المستولد.
وأعاد القانون صياغة شروط اعتبار الصنف جديداً بصياغة أوضح، وتطبيق القانون على أي جنس وأنواع نباتية لم يطبق عليها من قبل، واعتبار الأصناف التي تنتمي إلى هذا الجنس أو الأنواع النباتية مستوفية لشروط الحداثة الواردة في القانون، حتى إذا كان البيع أو التصرف فيها للآخرين قد حدث في أراضي الدولة في غضون أربع سنوات قبل تاريخ الإيداع، أو في غضون ست سنوات قبل التاريخ المذكور في حالة الأشجار أو الكروم، وأن يسري هذا الحكم على طلبات حماية حق مستولد النباتات المودعة خلال سنة واحدة بعد تطبيق أحكام القانون.
كما جرت إعادة صياغة الأحكام الخاصة بالصنف النباتي المميز، بحيث يُعتبر الصنف مميزاً إذا أمكن تمييزه بوضوح عن أي صنف آخر معروف علانية في تاريخ إيداع الطلب، دون اشتراط أن يكون إيداع الطلب داخل الدولة أو خارجها، وإعادة صياغة الأحكام المتعلقة بالصنف النباتي المتجانس وحق الأولوية في تقديم طلبات الحماية للصنف ونطاق حق مستولد النباتات والاستثناءات الواردة على ذلك الحق، وغيرها من الأحكام المتعلقة بحماية الأصناف النباتية وتسميته والحماية المؤقتة لمصالح مستولد النباتات، بصياغة تتوافق مع أحكام الاتفاقية الدولية لحماية الأصناف النباتية الجديدة.
وعلاوة على ذلك، تم استحداث مواد تتوافق مع أحكام الاتفاقية الدولية لحماية الأصناف النباتية الجديدة، وتعديل الأحكام المتعلقة بالتنازل عن حق مستولد النباتات، وحالات بطلان وإلغاء هذا الحق، كما شدد القانون العقوبات المقررة على المخالفين لأحكام هذا القانون، بالنص على عقوبة الحبس مدة لا تقل عن شهرين وتصل إلى ثلاث سنوات، وبغرامة لا تزيد على 250 ألف درهم.
• تعزيز الإجراءات الاحترازية والاستباقية لمنع دخول الأمراض الحيوانية والآفات الزراعية إلى الدولة.
• إقرار اشتراطات ومواصفات مُلزمة لنقل الإرساليات الحيوانية والشحنات الزراعية.
• اعتماد أنظمة متكاملة للحجر البيطري والزراعي، تشمل الوقاية والتقييم والمنع والفحص والحجر والتخلص، لأي إرساليات حيوانية أو شحنات نباتية قبل دخولها إلى الدولة أو خروجها منها.
