نتم النص عليه في البداية في معاهدات المجتمع ولكن تم تصوره وأسسه فاليري جيسكار ديستان، وعززته معاهدة لشبونة (2009)، وقد أثبت المجلس الأوروبي نفسه كمركز ثقل النظام المؤسسي للاتحاد الأوروبي (EU). . وتزايدت قوتها خلال الأزمات التي شهدتها أوروبا مؤخرا، سواء أزمة منطقة اليورو أو الأزمة الصحية أو الحرب في أوكرانيا.
لقد تطلبت العديد من الأحداث اتخاذ قرارات جادة، وتم تبنيها ضمن مواعيد زمنية ضيقة، وهو ما جعل شرعية المجلس الأوروبي ممكنة. غالبًا ما يتم الخلط بين هذه المؤسسة ومجلس الاتحاد الأوروبي، الذي يجمع ممثلين من الرتبة الوزارية، ولكنها في الواقع تجمع معًا “رؤساء الدول أو الحكومات”، أي أعلى مستوى من المسؤولية السياسية التي يمكن أن توجد داخل الدول الأعضاء. لكن المعاهدات الأوروبية تترك للأخيرة تعيين ممثليها، وفقا لقواعدها الدستورية الداخلية.
وفقاً لمنطق أنظمتها البرلمانية، يتم تمثيل الدول في أغلب الأحيان بواسطة رؤساء الحكومات. وهذا هو الخيار الذي اختارته ألمانيا وإسبانيا وإيطاليا وبولندا. الحالات التي يتم فيها تعيين رئيس الدولة، وهو في هذه الحالة الرئيس، من قبل الدولة العضو هي استثناءات. وهذا هو اختيار قبرص وليتوانيا ورومانيا، حيث يُمنح الرئيس، المنتخب بالاقتراع العام المباشر، صلاحيات في شؤون السياسة الخارجية بموجب الدستور. وهو كذلك بالنسبة لفرنسا.
تمثيل ذو رأسين
وفي سياق النقل المستمر للسلطات من الدول الأعضاء إلى الاتحاد الأوروبي، يبدو المجلس الأوروبي بمثابة مكان رئيسي لممارسة السلطة الرئاسية. بالنسبة لإيمانويل ماكرون، الذي وضع أوروبا في عام 2017 في قلب مشروعه السياسي، فإن الحضور في المجلس الأوروبي يشكل بلا شك قضية حاسمة، إن لم تكن وجودية.
لكن مشاركة الرئيس الفرنسي هذه ترتكز، من الناحية القانونية، على أسس هشة. كان المقصود في البداية إنشاء نظام برلماني حقيقي، إلا أن دستور عام 1958 لا يحدد بوضوح دور التمثيل على المستوى الدولي لصالح رئيس الدولة. لكن ذلك ساد بسبب القراءة الرئاسية للدستور التي شجعها انتخاب الرئيس بالاقتراع العام المباشر بعد استفتاء 28 أكتوبر 1962.
ولكن هذه الممارسة توقفت أثناء التعايشات الثلاثة التي شهدتها فرنسا منذ عام 1986. ثم تم التوصل إلى تسوية بين رئيس الدولة ورئيس الوزراء، الأمر الذي أدى إلى تمثيل ثنائي الرأس خلال اجتماعات المجلس الأوروبي. ثم تمكنت قمتا السلطة التنفيذية (ميتران – شيراك، ميتران – بالادور، ثم شيراك – جوسبان)، من صياغة تعبير مشترك، دون أن يخلو من بعض التوترات التي ظلت مع ذلك سرية.
لديك 52.32% من هذه المقالة متبقية للقراءة. والباقي محجوز للمشتركين.
