ومع الطموح المعلن المتمثل في مكافحة الإرهاب وغسل الأموال بشكل أكثر فعالية، اعتمدت الحكومة الإيفوارية، في 12 يونيو/حزيران، أمرًا ينظم نشاط منظمات المجتمع المدني. الهدف الرسمي: التأكد من توافق أوضاع التشغيل الخاصة بها “مع المتطلبات الحالية لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطنية”، توضح وزارة الداخلية.
يحل هذا النص محل قانون عام 1960 الذي كان يحكم منظمات المجتمع المدني حتى الآن، حيث تعتبر وزارة الداخلية هذا الأخير عفا عليه الزمن وغير مكتمل في عدة نقاط. يستشهد على وجه الخصوص “غياب الأحكام المتعلقة بمكافحة غسل الأموال وتمويل الإرهاب وانتشار أسلحة الدمار الشامل”، أو عدم وجود “عقوبات واضحة في حالات الإخلال بالالتزامات الملقاة على عاتق الجمعيات”.
قدمت كوسيلة للترويج بشكل أفضل “مساهمة الجمعيات في التنمية الاجتماعية والاقتصادية” في كوت ديفوار، تُخضع المواد الـ 135 لهذا القانون منظمات المجتمع المدني للحصول على إذن مسبق وتنص على عقوبات بالسجن والغرامات، أو حتى الحل، في حالة عدم الامتثال للوائح الجديدة.
“”الأمر لا يشكل قانونا””
في مواجهة ما تعتبره عقبة أمام حرية التجمع، أعلنت خمس منظمات في 19 أغسطس/آب أنها اتصلت بمقررة الأمم المتحدة الخاصة لحقوق الإنسان، ماري لولور، في جنيف. ومن بين منظمات المجتمع المدني المحتجة المرصد الإيفواري لحقوق الإنسان (OIDH)، وجمعية تعليم المواطنة سيفيس كوت ديفوار، وجماعة المواطن الإيفواري البديل، التي تترأسها بولشيري غباليت، وهي شخصية في المجتمع المدني قريبة من المعارضة وتم سجنها مرتين بين عامي 2010 و2016. 2020 و 2023.
تتعلق عشرات الشكاوى المقدمة ضد هذا النص بالشكل والمضمون. أولاً، اختيار المرور عبر مرسوم، وهو صك من صكوك السلطة التنفيذية، وليس من خلال مشروع قانون مقدم إلى البرلمان. “بموجب المادة 101 من الدستور، فإن أي قرار تتخذه الدولة ويمس الحريات الأساسية يجب أن يكون موضوع قانون. ومع ذلك، فإن هذا الأمر له تأثير على قدرة منظمات المجتمع المدني على الاجتماع وممارسة وظائفها. والمرسوم لا يشكل قانونا »“، يحذر كريستوف كوامي، رئيس Civis.
من جانبها توضح وزارة الداخلية قرارها بإصدار أمر بضرورة السرعة: “إن اعتماد هذا النص يستجيب للأسئلة الملحة المرتبطة بالاحتياجات الملحة التي عبرت عنها منظمات المجتمع المدني”، يقول.
كما تخشى المنظمات، التي يتلقى بعضها منحًا من الخارج، من أن تتدخل الإدارة في حساباتها باسم مكافحة الجريمة العابرة للحدود الوطنية. “إن منظمات المجتمع المدني مطالبة الآن بتقديم تقرير سنوي عن نشاطها، حتى تلك التي لا تتلقى إعانات عامة. ويسمح المرسوم للإدارة بطلب تقارير خاصة منا حول كل مشروع مستمر. “إنها طريقة للضغط على الجمعيات التي لديها خط ينحرف عن الحكومة.” يدين إريك إيمي سيمين، رئيس منظمة OIDH.
راجع المجلس الدستوري
وأخيراً تستنكر الجمعيات الخمس عدم إمكانية الطعن في حالة الحل. وبينما يسمح النص بوقف أنشطة منظمات المجتمع المدني بموجب مرسوم، فإن كريستوف كوامي يستنكر ذلك “عدم إمكانية لقاء الجمعية المنحلة ولو بمحامي لإعداد الاستئناف “، بينما يعتقد إريك إيمي سيمين ذلك “إن سلطة حل الجمعية يجب أن تكون من اختصاص القاضي”. وينص الأمر على السجن لمدة تتراوح بين سنة وثلاث سنوات، بالإضافة إلى غرامة تتراوح بين 300 ألف إلى 3 ملايين فرنك أفريقي (457 إلى 4573 يورو) لكل من يرتكب جريمة قتل. “أعضاء منظمة المجتمع المدني الذين ربما بقوا أو أعيد تشكيلهم بشكل غير قانوني بعد قرار الحل”.
وتضمن وزارة الداخلية أن منظمات المجتمع المدني ستكون قادرة على الطعن في حلها أمام المحكمة وأنه سيتم تحديد نطاق حقوقها لاحقًا. “موضوع نص معين، مع الأخذ في الاعتبار أن الأمر لم يقصد تناول هذا الجانب”. في غضون ذلك، يخطط مكتب OIDH وCivis وحلفائهم الثلاثة لعدة إجراءات لحمل الحكومة على سحب هذا الأمر.
أولاً، يعتزمون القيام بحملة انتخابية بين النواب بعد بدء الفصل البرلماني، بتاريخ 1إيه أكتوبر، لمنعهم من التصويت على تنفيذ النص. لأنه إذا كان قد تم نشره بالفعل في الجريدة الرسمية، ويجب أن يظل خاضعًا للتصويت للتصديق عليه في البرلمان حتى يتم تطبيقه. وتخطط منظمات المجتمع المدني الخمس بعد ذلك للاستيلاء على المجلس الدستوري من أجل إقناع رئيسه بإلغاء هذا الأمر لصالح القانون.
وفي حال لم تنجح هاتان الخطوتان، تأمل المنظمات المعنية أن تؤدي الإحالة إلى المقرر الخاص للأمم المتحدة إلى دفع الدولة إلى سحب نصها. وللقيام بذلك، فإنهم يعتمدون على حقيقة مفادها أن طلبهم يجب أن يؤخذ بعين الاعتبار في المراجعة الدورية الشاملة المقبلة للبلاد، المقرر إجراؤها في الفترة من 4 إلى 15 نوفمبر/تشرين الثاني. ويهدف تقييم الأمم المتحدة هذا، الذي يتم كل خمس سنوات، إلى تقييم حالة حقوق الإنسان في بلد ما وتقديم قائمة بالتوصيات. وتحسبا لهذا الفحص، كتب القسم الإيفواري لمنظمة العفو الدولية غير الحكومية مذكرة أعرب فيها عن ذلك “قلقها إزاء القيود المفروضة على الحق في التجمع السلمي”.
