باتريك ج. بوكانان: نبي السياسة التجارية الأمريكية
عندما قام بات بوكانان بحملة للترشيح الرئاسي الجمهوري في التسعينيات ، صنع التعريفة الجمركية عمودًا مركزيًا لمنصته. وحذر ذلك العولمة غير المقيدة من شأنه أن يخرج من الصناعة الأمريكية ، ويؤدي إلى تآكل الطبقة الوسطى ، ويترك الأمة عرضة للاعتماد الاقتصادي. صدى رسالته – فاز في نيو هامبشاير الابتدائية في عام 1996 وأعيد تشكيل المحادثة داخل الحزب الجمهوري.
تسأل ورقة عمل جديدة تم إصدارها هذا الشهر ماذا كان يمكن أن يحدث لو تبنت البلاد أفكار بوكانان عاجلاً.
الجواب: من المحتمل أن تكون الولايات المتحدة أكثر ثراءً ، وأكثر توازنًا صناعيًا ، اليوم.
صورة من حملة عام 1996 من الرئاسة الجمهورية ، بات بوكانان ، يتحدث أمام مبنى للتأجير مع لافتة “ذهب إلى المكسيك” لشركة تسببت في وظائف خارجية بسبب السياسات التجارية الأمريكية. (ستيف ليس/غيتي إيمايز)
في “السياسة التجارية والتغيير الهيكلي” ، يحاكي الاقتصاديون Hayato Kato و Kensuke Suzuki و Motoaki Takahashi آثار تحول سياسي كبير –ماذا لو كانت الولايات المتحدة قد رفعت التعريفات على البضائع المصنعة المستوردة بمقدار 20 نقطة مئوية تبدأ في عام 2001؟ يجد نموذجهم أن مثل هذه السياسة قد عززت الرفاهية الوطنية بنسبة 0.36 في المائة ورفعت حصة التصنيع من الاقتصاد بنحو نقطة مئوية واحدة.
ماذا يعني كسب الرفاهية بنسبة 0.36 في المائة من الناحية الحقيقية؟ إنها مكافئة لزيادة دائمة في الاستهلاك الحقيقي – على مدار العمر ، على مدى العمر ، كانت الأسرة الأمريكية العادية تتمتع بالقوة الشرائية البالغة 7200 دولار إضافية. على النقيض من ذلك ، تراوحت تقديرات الاقتصاديين للمكاسب من شراكة المحيط الهادئ التي تنبعث منها الآن (TPP) من 0.1 إلى 0.12 في المائة فقط من الناتج المحلي الإجمالي-مما يجعل الفائدة النموذجية على غرار بوكانان أكبر ثلاث مرات تقريبًا.
هذه المسارات المضادة للشفاء بشكل وثيق مع ما دعا بوكانان: العودة إلى الصناعة الوطنية ، مدعومة بالتعريفات الواقية ، إلى استعادة السيادة الاقتصادية.
التعريفات والدخل وشكل الاقتصاد
الورقة تفعل أكثر من إعادة النظر في حجة سياسية. إنه يتحدى كيف قام الاقتصاديون بتصنيف التجارة والنمو لعقود.
على عكس النماذج التجارية القياسية ، التي تفترض أن المستهلكين ينفقون دائمًا بنسب ثابتة بغض النظر عن الدخل ، يستخدم المؤلفون افتراضًا أكثر واقعية يُعرف باسم التفضيلات غير الحكومية. هذا يعني أن الناس يصبحون أكثر ثراءً ، فإنهم يحولون إنفاقهم نحو الخدمات وبعيدًا عن البضائع. يتضمن النموذج أيضًا التكامل القطاعي– فكرة أن التصنيع والخدمات ليست بدائل سهلة ، ولكنها مرتبطة في الإنتاج والاستهلاك.
تساعد هذه الديناميات في شرح التغيير الهيكلي ، والانتقال طويل الأجل في الاقتصادات المتقدمة من إنتاج البضائع إلى توفير الخدمة. من خلال رفع السعر النسبي للسلع المستوردة ، تبطئ التعريفات جزئيًا هذا الإنفاق الانجراف وإعادة توجيه – ورأس المال – إلى الصناعة المحلية. هذا التحول ، بدوره ، يثير الدخل. يؤثر التأثيران في اتجاهات مختلفة: ارتفاع الأسعار لصالح التصنيع ، ولكن ارتفاع الدخل يسحب الإنفاق على الخدمات. في النموذج ، يفوز تأثير السعر ، مما يؤدي إلى مزيد من التصنيع وتحسين دائم في الدخل الحقيقي.
سؤال الانتقام
يصمم المؤلفون أيضًا ما يحدث إذا استجابت الدول الأخرى مع تعريفة متطابقة خاصة بهم. في هذا السيناريو ، ينخفض رفاهية الولايات المتحدة بنسبة 0.12 في المائة– خسارة متواضعة تمنح المكسب من العمل الأحادي.
لكن النظرية لا تتطابق دائمًا مع الممارسة.
عندما فرض الرئيس ترامب تعريفة واسعة خلال فترة ولايته الأولى ، لم يستجب العديد من شركاء التجارة في الولايات المتحدة بالانتقام ولكن بالتفاوض. وافقت كندا والمكسيك على إعادة كتابة نافتا. دخلت اليابان وكوريا الجنوبية محادثات تجارية جديدة. وقعت الصين اتفاق المرحلة الأولى. في الآونة الأخيرة ، حيث قدمت إدارة ترامب جولة جديدة من التعريفات على رقائق الكمبيوتر والسيارات والتكنولوجيا الخضراء ، لقد امتنعت الحكومات الأجنبية في الغالب عن المقابلات المضادة.
بدلاً من المطابقة ، طلبت العديد من البلدان إعفاءات ، أو تعديل استراتيجيات التصدير الخاصة بها ، أو خفضت حواجزها الخاصة. كما يعترف المؤلفون ، فإن الرد في العالم الحقيقي على التعريفات الأمريكية يبدو أكثر شبهاً الإقامة الاستراتيجية من تصعيد الحلم.
مكسب متواضع ، ولكنه حقيقي
لا أحد يجادل بأن مكاسب الرفاهية بنسبة 0.36 في المائة هي التحول. لكن في السياسة الاقتصادية ، إنها ليست تافهة. إنه أكبر من المكاسب المتوقعة من كل اتفاقية تجارية حديثة تقريبًا، و – إنه دائم – إنه دائم. تنطوي نتيجة المؤلفين على مستوى أعلى بشكل دائم من الاستهلاك الحقيقي ، ينمو في القيمة مع مرور الوقت.
و التحول في التكوين القطاعي جدير بالملاحظة: زيادة نقطة واحدة في نقطة التصنيع من الناتج المحلي الإجمالي مهم في سياق الاقتصاد الذي شهد انخفاض الحصة من 16 في المائة في عام 1999 إلى أقل من 11 في المائة اليوم.
المؤلفون حريصون على عدم مبالغة نتائجهم. يفترض نموذجهم إعادة التدوير الفعال لإيرادات التعريفة الجمركية ، وأسواق رأس المال الخالية من الاحتكاك ، والتكيف التدريجي. لكنهم يوضحون أيضًا أن النماذج القديمة – تلك التي تفترض تفضيلات ثابتة وسهولة الاستبدال بين القطاعات – تتمثل في المبالغة في تكاليف الحماية وتقليل تأثيرها الهيكلي.
نقطة انطلاق مختلفة
النقاش الاقتصادي حول التعريفات لم يعد ثنائياً. لم يعد صانعو السياسة يبدأون من افتراض أن أي انحراف عن التجارة الحرة يجب أن يكون تشويهًا. بدلاً من، السؤال الجديد هو ما هي السياسة التجارية-ما هي الأهداف الوطنية التي تخدمها ، وما هي الأدوات المتاحة لتشكيل الهيكل الاقتصادي على المدى الطويل.
تقدم هذه الورقة إجابة واحدة. يمكن أن تثير سياسة التعريفة المصممة جيدًا-المستهدفة ، والمستدامة ، ومطابقة للاستثمار المحلي-دخلًا حقيقيًا والحفاظ على القدرات الصناعية. لن عكس العولمة ، لكنها تستطيع إمالة الملعب مرة أخرى نحو المنتجين الأمريكيين.
كما أنه يؤكد شيئًا يفهمه بوكانان مبكرًا: التجارة الحرة ليست محايدة ، ولا تراجعها. شكل الاقتصاد هو اختيار السياسة.
لو أن البلاد اتخذت خيارًا مختلفًا في عام 2001 ، فإن النموذج يشير إلى أن الأميركيين قد يكونون أكثر ثراءً بقيمة 7200 دولار اليوم – مع ما زال المزيد من المصانع قيد التشغيل.
